Občané jihoafrické republiky Zimbabwe schválili návrh nové — demokratizační — ústavy. Informovala o tom v úterý tamní volební komise. Nová konstituce byla sepsána na základě dohody hlavních sil místní politiky, Zimbabwské africké národní unie — Vlastenecké fronty (Zanu-PF) prezidenta Roberta Mugabeho a druhdy opozičního Hnutí za demokratickou změnu (MDC) premiéra Morgana Tsvangiraie. Konečnou verzi ústavy schválilo v sobotu přes 94 procent účastníků celonárodního referenda.

„Lidé se vyslovili pro demokratické změny nahlas a jednoznačně. Těžko si představit silnější stimul,“ uvedl v reakci na výsledky Jameson Timba, jeden z Tsvangiraiových ministrů.

„Platné hlasy odevzdalo 55 procent registrovaných voličů. Referendum je tudíž legitimní a spolehlivě odráží vůli lidu,“ doplnil Timba.

Zanu-PF, resp. Mugabe osobně je v Zimbabwe u moci od získání plné nezávislosti na Británii v roce 1980. MDC bylo přijato k spoluvládnutí teprve po protestech a střetech, které provázely volby v roce 2008.

Západní mocnosti s Mugabem léta spolupracovaly; po vyvlastnění 4500 velkých farem a zemědělských plantáží v předminulé dekádě však jeho režim upadl v nemilost. Země izolovaná nejrůznějšími sankcemi se ještě více uzavřela a mocensky zakonzervovala. Posun k otevřenosti nastal právě až po dohodě o rozdělení moci s MDC.

Nynější schválení ústavy se může dle znalců ukázat podobně významnou událostí jako zmíněná dohoda. Zřejmě již v červenci mají dle nových pravidel proběhnout i nové volby.

Co se mění

Návrh ústavy ve schváleném znění omezuje možnosti znovuzvolení jedné osoby do čela státu (týž člověk nemůže být zvolen prezidentem více než dvakrát za sebou), znemožňuje prezidentovi absolutně vetovat zákony a přesouvá některé pravomoci na provinční vlády. Dále garantuje nezávislost státního žalobce a volebních komisí, ustavuje protikorupční policii, komisi pro mír a usmíření a zřizuje orgán, který má provést pozemkový audit.

Součástí nové ústavy je i Listina základních práv a svobod, která rozšiřuje svobodu tisku a vyjadřování, ukotvuje práva žen a zakazuje mučení.

Tsvangiraiova strana si do návrhu prosadila legalizaci dvojího občanství (mnoho Zimbabwanů se narodilo rodičům v Zambii či v Malawi a dosud měli neplnoprávné postavení). Zanu-PF zase uhájila zásadu právní nezpochybnitelnosti zmíněného vyvlastnění farem a pozemkové reformy.

Komise pro mír a usmíření a orgán, jenž bude provádět pozemkový audit, budou sice mít pravomoc přiznat některým z poškozených kompenzace; alespoň teoretický nárok však budou mít jenom „původní obyvatelé“, to jest nikoliv běloši, kteří představovali většinu někdejších vlastníků.

Jak připomíná Petina Gappahová v listu The Guardian, i vlastní přechod k demokracii má podle schváleného návrhu probíhat velice pozvolně. Řada změn nebude uplatněna ihned. Pokud například některý z prezidentů v příštích deseti letech umře či odstoupí, bude nahrazen pro zbytek funkčního období kandidátem svojí původní strany — nikoliv tedy vítězem nových voleb.

Výhrady komentátorů

Komentátoři z agentur hodnotí referendum i celý ústavodárný proces kladně, ale s výhradami. Přispěvatelé BBC a AP poukazují na zprávu lidskoprávní organizace Human Rights Watch, dle níž jsou kritikové zimbabwského režimu stále perzekuováni. Jmenovitě pak vyzdvihují případ čerstvě zadržené právničky Beatrice Mtetwaové.

Kmenoví autoři AFP zase zdůrazňují, že textů návrhu bylo před referendem vytištěno jen 90 tisíc. Více než šesti milionům voličů v zemi s omezeným přistupem k internetu byl přitom dán na prostudování materiálu ani ne měsíc.

Reuters i Guardian pak ve shodě poukazují na vyloučení širší veřejnosti z ústavodárného procesu. Návrh byl připravován výhradně zástupci Mugabeho Zanu-PF a Tsvangiraiova MDC zastoupenými v dnešním parlamentu. Ani občanská sdružení, ani další opoziční strany nemohly materiál byť jen připomínkovat.

Další vývoj

Podle AP ústava i celé referendum sice otevřou cestu k demokracii, zároveň ale umožní legitimizaci Mugabeho vládnutí, ba co víc, jeho pokračování. Robert Mugabe sice nedávno oslavil již devětaosmdesáté narozeniny (přičemž od guvernéra centrální banky dostal jako dar stejný počet krav); schválení nové ústavy mu ovšem umožňuje kandidovat i nadále. Sám starý vůdce se dal už v únoru slyšet, že práva „ještě jednou“ využije.

Petina Gappahová v Guardianu připomíná, že Mugabe, resp. Zanu-PF se může spolehnout na širokou členskou základnu a stálou podporu veteránů protikoloniálního odboje, kteří dnes hospodaří právě na vyvlastněných farmách. Obliba Tsvangiraiova MDC naopak po letech spoluvládnutí klesla.

Znalci poměrů v zimbabwské politice nicméně upozorňují, že není ani tak důležité. která strana či která osobnost volby vyhraje — čelní představitelé zimbabwské moci i opozice se znají většinou od mládí, společně studovali a dokážou spolu vyjít. Mnohem důležitější je proto změna poměrů a právního rámce, kterou schválení ústavy přeci jen do značné míry uvozuje.

Další informace:

AllAfrica.com Zimbabweans Approve New Constitution

BBC News Zimbabwe approves new constitution

The Guardian Zimbabwe constitution: this referendum apathy suits Mugabe

The Guardian Zimbabwe referendum marred by intimidation and arrests

AP Zimbabwe rights lawyer Beatrice Mtetwa spends third night in jail

IPS Voting Will Change the Lives of Zimbabwe’s Women